积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设

　　本报记者 孟 珂

　　据新华社5月29日消息，积极金融机构境素交易建设中共中央办公厅、稳妥国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的推进资讯解读意见》（以下简称《意见》），深化资源环境要素市场化配置改革。参资

　　《意见》从完善资源环境要素配额分配制度、源环优化资源环境要素交易范围、市场健全资源环境要素交易制度、积极金融机构境素交易建设加强资源环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，稳妥完善资源环境要素交易市场，推进促进资源环境要素支持发展新质生产力，参资协同推进降碳、源环减污、市场资讯解读扩绿、积极金融机构境素交易建设增长，稳妥加快经济社会发展全面绿色转型。推进

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，《意见》的落地将推动资源环境治理从行政管控向市场驱动转变，通过系统性制度创新构建市场化配置体系，为新质生产力发展注入绿色动能。

　　《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

　　“《意见》以‘有效市场、有为政府’为核心理念，提出到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，目标明确且具有可操作性。”田利辉说。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措，有助于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地释放内需潜力。

　　从具体举措来看，《意见》明确，健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。

　　田利辉表示，《意见》设计的核心逻辑在于运用市场机制解决环境问题。碳排放权、用水权、排污权交易制度的协同深化，实质是将环境要素转化为可量化、可交易的经济要素，通过价格信号引导资源配置优化。

　　在加强资源环境要素交易基础能力建设方面，《意见》明确提出，健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。

　　《意见》还提出，加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。

　　田利辉表示，《意见》提出有偿分配比例提升、跨流域交易机制、绿色金融工具联动等突破性举措，既体现环境正义又兼顾经济效率。特别是强调全国统一市场建设与地方试点退出机制，将有效破解市场碎片化难题。

　　“通过环境要素确权赋能，有助于将生态价值转化为经济价值，使绿色转型从成本负担转向价值创造。但需警惕数据真实性风险、市场投机行为及区域利益协调难题。”田利辉建议，强化数字监测体系与信用惩戒机制，完善生态补偿与区域协同制度，真正实现环境治理与经济高质量发展的动态平衡。

（责任编辑：蔡情）

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